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2020-04-10 admin

2020年5月1日起實施！《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T 85-2019 ）

摘要：區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、可追溯和不可篡改等特性,適用于數(shù)據(jù)可信、共享、共治和共同維護(hù)以增強信任的應(yīng)用場景。區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率、助力可信“數(shù)字政府”建設(shè)、推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)塊鏈技術(shù)在我國“數(shù)字政府”中的應(yīng)用還處于初步階段,為了加快區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用,應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化和人才隊伍建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力。



在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平總書記指出,要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,深化“最多跑一次”改革,為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示,加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的深層次應(yīng)用?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的不可篡改、可溯源、安全可信以及分布式存儲、保護(hù)隱私等需求,在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、降低“數(shù)字政府”運營成本、提升政務(wù)協(xié)同工作效率等方面將發(fā)揮重要作用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”由“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級為“價值服務(wù)”和“信任服務(wù)”,有效賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用場景分析



區(qū)塊鏈技術(shù)具有可追溯、不可篡改和時間戳等特征,可將數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)“上鏈”記錄、數(shù)據(jù)交換記錄等信息向各個參與方實時廣播,并實時存儲在分布式區(qū)塊中,由所有參與方共享、共治和共同維護(hù),在“數(shù)字政府”中具有廣闊的應(yīng)用前景。

(一)應(yīng)用于政府統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域,確保數(shù)據(jù)可信、可追溯

可信、可追溯的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)是洞悉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的“晴雨表”,是為政府決策提供依據(jù)的“參謀長”以及公眾與政府、社會互動的“信息窗”,關(guān)系到政府宏觀調(diào)控和決策的科學(xué)性和合理性。區(qū)塊鏈?zhǔn)墙y(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的“安全島”,一旦上鏈,極難篡改。在“數(shù)字政府”的統(tǒng)計調(diào)查功能模塊中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),通過掌控“鏈上”和“鏈下”數(shù)據(jù)交換記錄,對經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實有效的調(diào)查統(tǒng)計,從而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行全方位、多層次的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測分析。

(二)應(yīng)用于企業(yè)和公民身份認(rèn)證系統(tǒng),確保原始信息安全可信

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的企業(yè)和公民原始信息存儲機(jī)制,無法修改其中的信息記錄,只能增加新的記錄。因此,企業(yè)和公民的原始信息具有不可變更性,極大地保護(hù)了企業(yè)和公民的信息安全。同時,區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)一經(jīng)確立則不可更改、刪除,保證了司法舉證的有效性、身份信息的唯一性和合同的不可篡改性。此外,各個參與方可以通過區(qū)塊鏈直接驗證存儲在“數(shù)字政府”系統(tǒng)中的個人和企業(yè)信息,避免通過第三方信任機(jī)構(gòu),將顯著提高政務(wù)工作效率。

(三)應(yīng)用于政務(wù)信息管理領(lǐng)域,促進(jìn)信息開放共享

在“數(shù)字政府”中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),將保證政務(wù)信息的公開和透明,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放源代碼機(jī)制,可以對區(qū)塊鏈中各個節(jié)點和區(qū)塊中的記錄信息進(jìn)行查詢,極大促進(jìn)政務(wù)工作公開透明,完善政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。同時,應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將有效改進(jìn)政府資產(chǎn)或權(quán)利的登記和交易流程,如在供應(yīng)鏈金融和數(shù)字票據(jù)等場景的應(yīng)用。再如,在土地登記和交易方面,任何人都可以直接查詢記錄在區(qū)塊鏈上的土地位置、大小、權(quán)屬、交易記錄等信息,促進(jìn)土地交易信息開放共享,有效規(guī)避公職人員的尋租現(xiàn)象;采用區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字票據(jù)交易平臺,其鏈上直接清算方案能實現(xiàn)數(shù)字票據(jù)全生命周期的登記流轉(zhuǎn)交易和票款對付結(jié)算功能。

(四)應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)去中心化

在政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中采用區(qū)塊鏈技術(shù),構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)庫或去中心化數(shù)據(jù)庫,將大大減少交易環(huán)節(jié),降低交易成本,緩解政務(wù)服務(wù)參與者之間的信息不對稱,提高分工協(xié)作的效率。建立聯(lián)盟機(jī)制的政務(wù)區(qū)塊鏈,采用授權(quán)節(jié)點信任機(jī)制,由授權(quán)節(jié)點掌控整個聯(lián)盟鏈的身份信息,保證寫入?yún)^(qū)塊鏈的信息真實有效,同時在寫入?yún)^(qū)塊鏈信息的環(huán)節(jié)也可以引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)來驗證信息的真實準(zhǔn)確。利用聯(lián)盟鏈技術(shù)可以構(gòu)建跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈平臺和資產(chǎn)信息披露平臺。

(五)應(yīng)用于監(jiān)管領(lǐng)域,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管

區(qū)塊鏈的可追溯性優(yōu)勢對于監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升政府公信力均具有重要意義。在“數(shù)字政府”的監(jiān)管平臺中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),將被監(jiān)管對象的所有信息都記錄在案,能夠準(zhǔn)確高效地監(jiān)測和追溯監(jiān)管對象的實時狀況。被監(jiān)管對象一旦出現(xiàn)問題將利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行問題溯源,極大提高了監(jiān)管有效性和監(jiān)管效率,降低監(jiān)管成本。例如,在“數(shù)字政府”的食品安全平臺中,應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將食品的生產(chǎn)、運輸和銷售等每個環(huán)節(jié)的信息都記錄到區(qū)塊鏈中,消費者可以隨時進(jìn)行查詢驗證食品質(zhì)量問題和進(jìn)行問題追溯將極大地提高問題食品的溯源效率,提升居民生活質(zhì)量。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)



確保政務(wù)數(shù)據(jù)完整、可信、確權(quán)、安全、隱私保護(hù)以及共享共治是構(gòu)建數(shù)字政府體系架構(gòu)的基礎(chǔ)支撐。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化、分布式的賬本技術(shù),適用于多元主體參與、多個流程和環(huán)節(jié)的共同治理過程,在“數(shù)字政府”中具有一定的應(yīng)用優(yōu)勢。

(一)提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”治理架構(gòu),能利用哈希函數(shù)和非對稱加密等算法對隱私保護(hù)或涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行加密來確保數(shù)據(jù)的安全性,并能在數(shù)據(jù)共享交換過程中確保其完整性。此外,去中心化后,政府各部門不需與中心政務(wù)信息系統(tǒng)實時交換數(shù)據(jù),大大提高了部門協(xié)同工作效率,降低了中心政務(wù)信息系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。同時,去掉了中間介質(zhì)的區(qū)塊鏈,在授權(quán)節(jié)點之間直接進(jìn)行點對點的數(shù)據(jù)交換,無需其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方授信,大大提高了“數(shù)字政府”系統(tǒng)的安全性和工作效率。

(二)助力可信“數(shù)字政府”建設(shè)

區(qū)塊鏈技術(shù)采用的加密算法和構(gòu)建的分布式數(shù)據(jù)庫,在“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境中,能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的實時同步、不可更改和不可刪除。區(qū)塊鏈這種自信任功能是建設(shè)可信“數(shù)字政府”的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈中的每個區(qū)塊和節(jié)點都記錄著政務(wù)信息,這些信息在鏈上被驗證和廣播后,區(qū)塊鏈開始進(jìn)行驗證并永久儲存,使得每條信息具有不可篡改和可追溯性,因此基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”具有極高的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和可靠性。在構(gòu)建可信“數(shù)字政府”中應(yīng)用基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu),保證政務(wù)數(shù)據(jù)一旦生成即向所有參與者廣播且附上時間戳。區(qū)塊鏈的自信任功能將方便政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán),其智能合約功能是數(shù)字政府中“數(shù)字契約”“數(shù)字證明”和“數(shù)字治理”技術(shù)支撐。

(三)推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享

基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構(gòu),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲、點對點傳輸以及智能合約執(zhí)行,使每個政務(wù)服務(wù)節(jié)點嚴(yán)格執(zhí)行約定規(guī)則,有效實施數(shù)據(jù)的共享共用及智能化、自動化的數(shù)據(jù)處理機(jī)制,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享共治。

目前,我國政務(wù)數(shù)據(jù)存儲分散,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異,共享機(jī)制尚未完全建立。因此,短期內(nèi)建立政務(wù)區(qū)塊鏈,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量“上鏈”將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次,政務(wù)數(shù)據(jù)類型復(fù)雜,部分?jǐn)?shù)據(jù)的存儲量已經(jīng)超出目前區(qū)塊鏈技術(shù)能夠處理的能力,尤其是海量視頻政務(wù)數(shù)據(jù)。由于區(qū)塊鏈上的所有參與方都需儲存一份數(shù)據(jù)拷貝,海量的視頻數(shù)據(jù)將無法完全生成區(qū)塊“上鏈”。因此,目前海量政務(wù)數(shù)據(jù)完全“上鏈”還不具備技術(shù)條件。第三,數(shù)字政府的每個參與方都完整存儲所有政務(wù)數(shù)據(jù),將大大降低傳輸效率和消耗大量存儲空間,對現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)的傳輸能力和存儲能力將造成極大挑戰(zhàn)。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于“數(shù)字政府”的策略建議



區(qū)塊鏈技術(shù)在我國“數(shù)字政府”中的應(yīng)用還處于初步階段。為了加快區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用,應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化和人才隊伍建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力。

(一)夯實區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的制度基礎(chǔ)

加強區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的頂層制度設(shè)計,增加高質(zhì)量政策、法律和法規(guī)的供給,制定區(qū)塊鏈應(yīng)用的法律保障框架;加強“數(shù)字政府”相關(guān)政策研究,為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用構(gòu)建堅實的制度基礎(chǔ)。同時,確立區(qū)塊鏈技術(shù)落地應(yīng)用環(huán)節(jié)的基本制度規(guī)范,制定具體細(xì)化落實方案,切實推進(jìn)相關(guān)制度落地見效,形成制度創(chuàng)新合力,從落地執(zhí)行層面為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提供更為有力的制度保障。

(二)加強政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)

加強與“數(shù)字政府”相關(guān)的區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā),將技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)平臺建設(shè)與管理手段協(xié)同推進(jìn),從加密算法、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)共享共治等方面多管齊下,為滿足“數(shù)字政府”建設(shè)需求做好充分的技術(shù)儲備。建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的深度融合,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)同創(chuàng)新,加快推進(jìn)基于政務(wù)區(qū)塊鏈的“數(shù)字政府”建設(shè)。

(三)構(gòu)建開放包容和審慎監(jiān)管的區(qū)塊鏈應(yīng)用環(huán)境

在“數(shù)字政府”建設(shè)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅需要“破”的勇氣和力度,更需要“立”的智慧和能力。“破”就是要不斷打破傳統(tǒng)電子政務(wù)的慣性思維和“路徑依賴”的束縛,認(rèn)清區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展規(guī)律;“立”就是要樹立與新時代政務(wù)服務(wù)工作要求相適應(yīng)的新思想、新觀念,勇于探索和敢于嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。構(gòu)建允許嘗試、允許試錯的開放包容環(huán)境,大力推廣政務(wù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用,在某些地區(qū)的“數(shù)字政府”中開展先行先試。同時,對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行審慎監(jiān)管,即隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,逐步構(gòu)建更加合理的監(jiān)管體系。

(四)加快區(qū)塊鏈人才隊伍建設(shè)

具有區(qū)塊鏈技術(shù)知識和政務(wù)服務(wù)管理知識的復(fù)合型人才直接決定區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的推進(jìn)力度和應(yīng)用效果。為了快速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用,在頂層規(guī)劃和需求設(shè)計環(huán)節(jié)需要配置高水平的管理人才,在技術(shù)方案設(shè)計、技術(shù)研發(fā)和運營環(huán)節(jié)需要大量的技術(shù)創(chuàng)新人才。因此,要加強對現(xiàn)有政務(wù)工作人員的區(qū)塊鏈知識培訓(xùn)和應(yīng)用能力培養(yǎng),加快一般政務(wù)服務(wù)人員的角色轉(zhuǎn)變,盡快適應(yīng)區(qū)塊鏈應(yīng)用的新思維和新模式。同時,制定相關(guān)政策鼓勵和支持區(qū)塊鏈技術(shù)人才的培育,完善人才任用和績效考核機(jī)制,加大人力資源投入力度,打造多層次人才培養(yǎng)平臺,尤其是加快培育一批領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,提高技術(shù)和管理人才質(zhì)量。、

參考文獻(xiàn)：略
作者：國家信息中心 丁邡 焦迪
來源：中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)  2020年3期






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